◇隨著試點(diǎn)不斷深入，戰(zhàn)略規(guī)劃全省“一張藍(lán)圖”，全生命周期管理流程全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，投資項(xiàng)目績效綜合評(píng)價(jià)平臺(tái)全省“一網(wǎng)統(tǒng)管”的模式逐步成形

◇制度建設(shè)是擴(kuò)大有效投資的基礎(chǔ)，通過創(chuàng)造一個(gè)好的制度和政策環(huán)境，把投資者的行為和決策納入追求有效投資的大框架里面來顯得十分重要

文?|《瞭望》新聞周刊記者?惠小勇?王自宸

在武漢格藍(lán)若智能技術(shù)股份有限公司，研發(fā)團(tuán)隊(duì)成員何琦（左二）在調(diào)試人形機(jī)器人（2025年2月24日攝）杜子璇攝/本刊

全省固定資產(chǎn)投資增速6.5%，高于全國3.3個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)制造業(yè)投資增長15.4%，智能消費(fèi)設(shè)備制造業(yè)投資增長103.5%；民間投資增長5.5%，占全部投資比重為55.2%……2024年，湖北省固定資產(chǎn)投資穩(wěn)中有升，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、量質(zhì)并進(jìn)，全省GDP突破6萬億元，比上年增長5.8%。

圍繞提高投資有效性，湖北大力推進(jìn)投資項(xiàng)目績效綜合評(píng)價(jià)改革，積極轉(zhuǎn)變投資項(xiàng)目管理理念、方式、流程。改革推進(jìn)近兩年，高效率、高效益、高效能的項(xiàng)目多了，投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用更強(qiáng)了。

管理理念怎么轉(zhuǎn)、管理方式如何變、管理流程怎樣再造？《瞭望》新聞周刊記者近期來到項(xiàng)目一線、走訪政府部門、訪談專家學(xué)者，一探究竟。

“包袱”倒逼改革

重點(diǎn)項(xiàng)目是關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的牽引性、標(biāo)志性項(xiàng)目，常被視作擴(kuò)大有效投資的“定盤星”、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的“壓艙石”、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)預(yù)期的“先鋒號(hào)”，是觀察一個(gè)地方發(fā)展?fàn)顟B(tài)和潛力的重要窗口。

梳理不久前發(fā)布的湖北省2025年首批省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目清單，除500億元以上項(xiàng)目達(dá)到9個(gè)，超百億的項(xiàng)目數(shù)量較去年首批增加10個(gè)之外，一個(gè)突出特點(diǎn)是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量首次超過重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

數(shù)據(jù)顯示，湖北省2025年首批省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目清單中，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到476個(gè)，較去年增加203個(gè)，數(shù)量占項(xiàng)目總數(shù)的49.6%。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目367個(gè)，數(shù)量只占項(xiàng)目總數(shù)的38.2%。

“今天的投資結(jié)構(gòu)，就是明天的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！焙笔“l(fā)展改革委重點(diǎn)處處長沈峻說，過去省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，一直是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“挑大梁”，今年重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“扛重?fù)?dān)”，反映出政府部門對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資更加務(wù)實(shí)和謹(jǐn)慎，也說明經(jīng)營主體對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心正在回升。

投資一直被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長最活躍和帶動(dòng)作用最強(qiáng)的因素，其短期內(nèi)能夠拉動(dòng)需求，長期來看還能夠優(yōu)化供給。尤其是主要由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，在內(nèi)需整體走弱的背景下，往往被寄予提振經(jīng)濟(jì)的厚望。

然而，一些地方在加大投資力度過程中“劍走偏鋒”，存在盲目“鋪攤子、堆塊頭”的情況，形成財(cái)政“包袱”。

在湖北省發(fā)改委主任黎東輝看來，重點(diǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)過度超前、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、低效率、低效益、低效能等“三超”“三低”問題，除存在客觀原因外，也存在一系列主觀因素。

例如，在管理理念上，存在重項(xiàng)目審批輕管理服務(wù)、重程序?qū)彶檩p內(nèi)容審核；管理模式上，項(xiàng)目謀劃缺充分論證、過程管理缺節(jié)點(diǎn)控制、項(xiàng)目運(yùn)營缺績效評(píng)價(jià)；管理體制上，投資項(xiàng)目多頭管理，審批要件互為前置，審批事項(xiàng)多系統(tǒng)辦理，標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)不通、流程不暢等。

“要擴(kuò)大投資，更要有效投資。”黎東輝說，科學(xué)制定投資政策擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要優(yōu)勢(shì)。省委、省政府要求我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，優(yōu)化投資總量、結(jié)構(gòu)、布局，提升投資效率、效益和效能。

系統(tǒng)集成推進(jìn)

投資項(xiàng)目績效綜合評(píng)價(jià)改革作為一項(xiàng)創(chuàng)新性改革，可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多。為此，湖北于2023年6月先期選擇在武漢、宜昌、黃石、孝感等地開展試點(diǎn)，通過先行先試，為全面推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)。

在湖北黃石，改革伊始，當(dāng)?shù)鼐妥⒅貜闹贫葘用孢M(jìn)行“自上而下”打通。

一方面，全面成立投資管理委員會(huì)，由市縣兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任本級(jí)委員會(huì)主任，每月召開投委會(huì)常務(wù)例會(huì)，每季度召開投委會(huì)主任會(huì)議，總結(jié)工作成效，分析改革推進(jìn)中的問題，研究重點(diǎn)項(xiàng)目問題，安排部署下步改革重點(diǎn)工作。

另一方面，積極打造市縣兩級(jí)投資管理“單一窗口”，整合有關(guān)職能部門職責(zé)，按照“一表生成、一碼管理、一圖支撐、一庫歸集、一標(biāo)到底、一套機(jī)制”，全面履行對(duì)外服務(wù)、亮燈預(yù)警、協(xié)調(diào)調(diào)度、綜合統(tǒng)籌等工作。

黃石市發(fā)改委副主任陳康博說，建立投資管理委員會(huì)，進(jìn)一步明確了地方主要負(fù)責(zé)同志的職責(zé)，能夠在規(guī)劃引領(lǐng)下，更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方投資項(xiàng)目管理工作。而“單一窗口”之下，審批由“串聯(lián)式”向“并聯(lián)式”轉(zhuǎn)變，辦事效率大幅提升。

湖北孝感則在全面成立投資管理委員會(huì)、出臺(tái)“單一窗口”實(shí)施方案的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目全生命周期管理的配套改革。

土地等自然資源要素是項(xiàng)目推進(jìn)的重要保障，現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與國土空間布局不協(xié)調(diào)、不匹配，各類規(guī)劃之間內(nèi)容重疊沖突、審批流程復(fù)雜等情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，孝感探索建立“雙清單﹢云選地﹢N合一”的用地全生命周期管理制度，打出一套串聯(lián)投資項(xiàng)目績效綜合評(píng)價(jià)改革與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的組合拳。

孝感市發(fā)改委副主任劉愿介紹，項(xiàng)目策劃階段，通過集成式檢驗(yàn)，生成意見問題和審批事項(xiàng)“雙清單”，讓項(xiàng)目單位提前知道干什么、怎么干。為提高土地流轉(zhuǎn)效率，當(dāng)?shù)匾罁?jù)國土空間規(guī)劃建立“土地超市”、推行“云上選地”讓“地等項(xiàng)目”。同時(shí)，推行“多審合一、多測(cè)合一、多證合一、多驗(yàn)合一”等“N合一”改革?！叭鞒谭?wù)，‘敲黑板’式”提醒，投資項(xiàng)目服務(wù)效能明顯提升。

在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，試點(diǎn)范圍很快遍及全省17個(gè)市州及省直相關(guān)廳局。

打開湖北省投資項(xiàng)目績效綜合評(píng)價(jià)平臺(tái)，項(xiàng)目信息已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上共享：省財(cái)政廳制定政府支出的正、負(fù)清單，共同完成財(cái)力論證、“兩算”功能模塊開發(fā)；省住建廳完成17個(gè)市州工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與平臺(tái)對(duì)接；省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合完成各自領(lǐng)域項(xiàng)目審批功能模塊開發(fā)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)貫通……

隨著試點(diǎn)不斷深入，戰(zhàn)略規(guī)劃全省“一張藍(lán)圖”，全生命周期管理流程全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，投資項(xiàng)目績效綜合評(píng)價(jià)平臺(tái)全省“一網(wǎng)統(tǒng)管”的模式逐步成形。

湖北省發(fā)改委投資處處長魯良超說，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，湖北逐步建立了投資項(xiàng)目績效綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)施意見、辦理規(guī)程、操作手冊(cè)等配套政策體系，通過系統(tǒng)集成推進(jìn)，改革進(jìn)一步走深走實(shí)。

“有效”貫穿始終

投資項(xiàng)目涉及前期、建設(shè)、結(jié)算、運(yùn)營等不同階段，為了讓“有效”貫穿項(xiàng)目全生命周期，湖北建立項(xiàng)目“目錄庫—儲(chǔ)備庫—實(shí)施庫”等“三庫”流轉(zhuǎn)機(jī)制，做實(shí)項(xiàng)目前期工作；以竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)決算等“兩算”為重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理；統(tǒng)籌開展項(xiàng)目、行業(yè)、綜合績效評(píng)價(jià)等“三評(píng)”，科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目運(yùn)營有效性。

“現(xiàn)在的車流量可以滿足需求，改擴(kuò)建規(guī)模較大，可以緩一緩”“地方財(cái)力有限，6000多萬元配套資金從哪里來”……在宜都市政府會(huì)議室，一項(xiàng)關(guān)于當(dāng)?shù)?16省道白洋渡口段改擴(kuò)建工程項(xiàng)目論證會(huì)正在進(jìn)行，財(cái)政、發(fā)改、交通等部門代表各抒己見進(jìn)行評(píng)議。最終，投資管理委員會(huì)認(rèn)為該項(xiàng)目屬于超標(biāo)準(zhǔn)、超財(cái)力項(xiàng)目，最終判定項(xiàng)目論證不通過，暫緩實(shí)施。

“項(xiàng)目投不投，必須有憑有據(jù)。”在宜都市財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督檢查中心主任王再看來，實(shí)施“目錄庫—儲(chǔ)備庫—實(shí)施庫”流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)在于通過開展負(fù)面清單審核、財(cái)政支撐分析等論證評(píng)估，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目去粗取精。去年宜都對(duì)169個(gè)政府投資項(xiàng)目開展論證，未通過項(xiàng)目達(dá)115個(gè)?！皬摹畵斓交@子里都是菜’向‘提著籃子去選菜’轉(zhuǎn)變，有效避免超財(cái)力項(xiàng)目增加地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。

精選出好項(xiàng)目，還要讓進(jìn)入實(shí)施庫的項(xiàng)目快開工、快建設(shè)、快竣工。

在孝感市孝南區(qū)，總投資超1.1億元，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的孝南區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水提質(zhì)增效工程去年10月開工以來，按工程既定目標(biāo)和節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。

孝南區(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，考慮到工程覆蓋面廣、戰(zhàn)線長，按照區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)有管網(wǎng)布局，確定了項(xiàng)目分三個(gè)標(biāo)段，分段、分片實(shí)施，為下一步項(xiàng)目驗(yàn)收、加快資金撥付使用和項(xiàng)目建成達(dá)效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！巴ㄟ^在項(xiàng)目質(zhì)量、安全和進(jìn)度控制方面實(shí)行監(jiān)理全程旁站，采取全過程跟蹤審計(jì)，組織專班協(xié)調(diào)督導(dǎo)等措施，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)倒逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼程序、督查倒逼落實(shí)?！?/p>

項(xiàng)目竣工后，有效性評(píng)價(jià)仍在進(jìn)行。為明晰項(xiàng)目“好不好”，發(fā)改部門以供給能力（產(chǎn)能）利用率、功能（產(chǎn)能）建設(shè)達(dá)標(biāo)率、投資貢獻(xiàn)率等作為指標(biāo)開展績效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一個(gè)周期經(jīng)濟(jì)調(diào)控、項(xiàng)目謀劃、要素配置的重要依據(jù)，倒逼項(xiàng)目提質(zhì)增效。

這幾年，黃石把光電子信息產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向，全面對(duì)接湖北省“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)集群，通過為相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)開辟“綠色通道”的方式，推動(dòng)光電子信息產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。在此背景下，總投資120億元的諾德鋰電銅箔產(chǎn)業(yè)園很快上馬，并在2023年9月建成試生產(chǎn)，比計(jì)劃時(shí)間提前180天。

在位于武漢中國光谷的高德紅外智感科技產(chǎn)品生產(chǎn)線上，工作人員在對(duì)紅外熱成像儀進(jìn)行非均勻矯正（2024年2月28日攝）杜子璇攝/本刊

放大改革紅利

經(jīng)過近兩年改革探索實(shí)踐，湖北省投資項(xiàng)目儲(chǔ)備更足、建設(shè)更快，投資質(zhì)效更優(yōu)。

一組數(shù)據(jù)分量十足：2024年，湖北省投資增速6.5%，高于全國3.3個(gè)百分點(diǎn)，居經(jīng)濟(jì)大省前列；爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金、超長期特別國債、地方專項(xiàng)債額度均居全國前列；地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目審核通過率較上年提升16個(gè)百分點(diǎn)以上；項(xiàng)目按時(shí)開工率、竣工率、結(jié)算率、決算率分別達(dá)到89.6%、71.4%、80.6%、70.1%，均較改革前提高20個(gè)百分點(diǎn)以上……

高質(zhì)量投資也有力支撐新的一年“開門紅”“開門好”。在2025年一季度湖北省重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)上，全省新開工億元以上項(xiàng)目2546個(gè)、總投資1.59萬億元、年度計(jì)劃投資4269億元，呈現(xiàn)出項(xiàng)目質(zhì)量更高、投資結(jié)構(gòu)更優(yōu)、民間投資更強(qiáng)、市州勁頭更足等突出特點(diǎn)。

相關(guān)改革引發(fā)各界關(guān)注。一些專家認(rèn)為，湖北大力推進(jìn)投資項(xiàng)目績效綜合評(píng)價(jià)改革，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于擴(kuò)大有效投資重要要求的創(chuàng)新之舉、加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的動(dòng)力所在、有效解決投資領(lǐng)域突出問題的務(wù)實(shí)之策。

在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中國投資研究中心教授張中華看來，湖北在全國率先提出實(shí)施投資項(xiàng)目績效綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)，有很多創(chuàng)意性的舉措，這些對(duì)于優(yōu)化政府投資項(xiàng)目管理十分必要，而且具有推廣價(jià)值。

國家發(fā)展改革委投資研究所研究員劉立峰也認(rèn)為，制度建設(shè)是擴(kuò)大有效投資的基礎(chǔ)，通過創(chuàng)造一個(gè)好的制度和政策環(huán)境，把投資者的行為和決策納入追求有效投資的大框架里面來顯得十分重要。湖北制定出臺(tái)政府投資負(fù)面清單，以具體指標(biāo)評(píng)價(jià)投資綜合績效等值得肯定。

黎東輝說，投資項(xiàng)目績效綜合評(píng)價(jià)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，雖然目前湖北探索取得了一定成效，但仍需要按照體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化要求，進(jìn)一步優(yōu)化平臺(tái)功能、加強(qiáng)制度建設(shè)、完善指標(biāo)體系。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長黃漢權(quán)、張中華等人建議，有必要將政府投資項(xiàng)目向新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新質(zhì)生產(chǎn)力等方向轉(zhuǎn)移，通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院院長魏濤表示，有效投資是有需求的投資、有質(zhì)量的投資、有效率的投資、有回報(bào)的投資和有獲得感的投資。有必要繼續(xù)深化投融資體制改革，以有效的政府投資持續(xù)拉動(dòng)有效的民間投資，更好形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制，不斷放大改革紅利。

（來源：新華網(wǎng)）