工作依據(jù)

處理食品藥品懲罰性賠償及預(yù)付式消費(fèi)糾紛類案件時(shí)，應(yīng)首先厘清部門職責(zé)。商務(wù)部門負(fù)責(zé)單用途商業(yè)預(yù)付卡的日常監(jiān)管，并按照《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》等規(guī)定，依法受理查處經(jīng)營者違反發(fā)卡條件、備案規(guī)定、資金存管、限額發(fā)行等涉及商務(wù)部門職責(zé)的投訴舉報(bào)。文化旅游和體育部門負(fù)責(zé)網(wǎng)吧、娛樂、體育健身、旅游等行業(yè)預(yù)付卡日常監(jiān)管。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲等行業(yè)涉及預(yù)付卡的投訴舉報(bào)。

在法律適用上，應(yīng)依據(jù)民法典、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理。

注意事項(xiàng)

市場監(jiān)管部門在辦理涉及食品藥品懲罰性賠償或預(yù)付卡消費(fèi)糾紛投訴時(shí)，應(yīng)注意以下事項(xiàng)。

首先，做好受理登記工作。按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)不屬于市場監(jiān)管部門管轄的投訴事項(xiàng)，應(yīng)明確告知消費(fèi)者受理單位和地址。對(duì)屬于本部門管轄的消費(fèi)糾紛，應(yīng)做好以下工作：對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生消費(fèi)糾紛的時(shí)間、產(chǎn)生糾紛的經(jīng)營者、糾紛原因及過程、提交的消費(fèi)證據(jù)、主要訴求等內(nèi)容進(jìn)行記載；對(duì)消費(fèi)者提交的相關(guān)書面證據(jù)，應(yīng)在消費(fèi)者簽名確認(rèn)后收存；對(duì)消費(fèi)者提交的涉及消費(fèi)糾紛的物證也要消費(fèi)者簽名確認(rèn)后做好封存。

其次，根據(jù)消費(fèi)方式和形態(tài)對(duì)現(xiàn)場開展調(diào)查工作。收集經(jīng)營者現(xiàn)場的視頻資料，消費(fèi)糾紛涉及的商品，宣傳消費(fèi)的相關(guān)菜單、店招等內(nèi)容資料。收集消費(fèi)者已經(jīng)購買和開箱的商品、已經(jīng)使用和未使用商品的狀態(tài)信息。若存在其他專業(yè)問題，征詢主管部門意見，根據(jù)消費(fèi)糾紛對(duì)象經(jīng)營者的時(shí)間和意愿，約定消費(fèi)糾紛調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)，并一并告知調(diào)解人員。

最后，做好調(diào)解工作。例如，對(duì)糾紛雙方開展法律法規(guī)規(guī)章宣傳工作，做好調(diào)解筆錄記錄工作，制作調(diào)解協(xié)議并跟蹤協(xié)議落實(shí)，完成消費(fèi)糾紛調(diào)解不成功后引導(dǎo)工作。

司法解釋的適用問題

最高人民法院先后發(fā)布《關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《食品藥品懲罰性賠償解釋》）及《關(guān)于審理預(yù)付式消費(fèi)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《預(yù)付式消費(fèi)解釋》），那么，在消費(fèi)維權(quán)實(shí)踐及行政執(zhí)法過程中，能否直接援引司法解釋作為處理依據(jù)呢？

筆者認(rèn)為，《食品藥品懲罰性賠償解釋》是為正確審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件，依法保護(hù)食品藥品安全和消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)民法典、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、食品安全法、藥品管理法等法律規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐制定的解釋?！额A(yù)付式消費(fèi)解釋》是為解決在零售、住宿、餐飲、健身、出行、理發(fā)、美容、培訓(xùn)、養(yǎng)老、旅游等生活消費(fèi)領(lǐng)域，經(jīng)營者收取預(yù)付款后多次或者持續(xù)向消費(fèi)者兌付商品或者提供服務(wù)產(chǎn)生的糾紛后正確審理預(yù)付式消費(fèi)民事糾紛案件，根據(jù)民法典、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、民事訴訟法等法律規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐制定的解釋。同時(shí)，《預(yù)付式消費(fèi)解釋》就適用范圍、責(zé)任主體認(rèn)定，合同的解釋、效力和解除，預(yù)付款的返還和賠償責(zé)任、“卷款跑路”的責(zé)任，經(jīng)營者提供其控制證據(jù)的責(zé)任等問題作出規(guī)定。這兩件司法解釋主要是為法院在審理涉及食品藥品懲罰性賠償及預(yù)付卡式消費(fèi)糾紛的一審、二審案件作出的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在消費(fèi)者維權(quán)工作中不能直接將司法解釋作為依據(jù)。

□湖北省宜都市市場監(jiān)管局 余紅衛(wèi) 段小姁

（來源：中國市場監(jiān)管報(bào)）