湖北宜都市推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革，喚醒農(nóng)村塘堰“沉睡資源”

6月18日，湖北省宜都市松木坪鎮(zhèn)茶元寺村一組，整治后的千子灣大堰蓄水?dāng)U容預(yù)計(jì)達(dá)1萬(wàn)立方米。這口擁有150多年歷史的塘堰，曾因淤積太深而失去功能。

“此次清淤整治最深處達(dá)5.2米?！辈柙麓妩h總支書(shū)記鄭全方介紹，塘堰整治后重現(xiàn)生機(jī)，通過(guò)水權(quán)交易平臺(tái)，15戶(hù)受益村民共交易2800立方米水，交易額280元。

宜都是水資源大市，境內(nèi)8597個(gè)塘堰星羅棋布。曾經(jīng)，由于管護(hù)資金缺乏、管護(hù)主體責(zé)任不清，塘堰長(zhǎng)期有人用、無(wú)人管，多數(shù)成了“沉睡的資產(chǎn)”。

2024年，宜都入選全國(guó)農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點(diǎn)。借此契機(jī)，宜都將塘堰所有權(quán)、用水權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，重構(gòu)了農(nóng)村塘堰水資源管理邏輯——所有權(quán)歸村集體，用水權(quán)給塘堰受益戶(hù)，對(duì)用水權(quán)估值后，村集體從受益戶(hù)手中收儲(chǔ)回購(gòu)用水權(quán)，再通過(guò)競(jìng)標(biāo)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢⒒刭?gòu)的水量重新交易給種植大戶(hù)、養(yǎng)殖大戶(hù)等，形成了一整套完整的水資源價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。

以茶元寺村為例，2024年，在確?；旧鷳B(tài)用水的前提下，村集體從146口塘堰受益的727戶(hù)農(nóng)民手中，回購(gòu)塘堰灌溉用水權(quán)，回購(gòu)水量4.65萬(wàn)立方米，交易金額4650元。村集體將回購(gòu)的水量重新交易給各類(lèi)用水戶(hù)，交易金額達(dá)1.4萬(wàn)元。這個(gè)過(guò)程中，塘堰的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益全面彰顯。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)釋放蓬勃?jiǎng)幽?/p>

宜都市的塘堰改革，能追溯到20年之前。

早在2004年，宜都就實(shí)行塘堰產(chǎn)權(quán)“受益戶(hù)共有制”改革，明確塘堰產(chǎn)權(quán)，相當(dāng)于受益戶(hù)分“盆”。2014年，宜都實(shí)行水權(quán)改革，對(duì)塘堰水的使用權(quán)進(jìn)行分配，相當(dāng)于分“盆中水”。

前兩次的改革，一定程度上消除了塘堰平時(shí)無(wú)人管、灌溉爭(zhēng)用水現(xiàn)象。

但是，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)村人口減少，隨之帶來(lái)土地荒蕪、小型水利設(shè)施無(wú)人管現(xiàn)象。有的種糧大戶(hù)想流轉(zhuǎn)土地再發(fā)展，卻因水資源不能保證而猶豫。

茶元寺村種糧大戶(hù)易禮松就表達(dá)過(guò)這樣的擔(dān)憂(yōu)：“水稻種植要水，以前不敢承包，主要怕水源沒(méi)法兒保證。”

2024年，易禮松在茶元寺承包206畝田地，種植優(yōu)質(zhì)水稻和油菜，實(shí)現(xiàn)糧油輪作，僅水稻收成就有18萬(wàn)斤。

“買(mǎi)了用水權(quán)，可以放開(kāi)手腳干了。”易禮松感慨道，“去年大旱，如果不是塘堰水救急，我怕是沒(méi)有這么好的收成！”

按照規(guī)定，村里將塘堰用水權(quán)回購(gòu)后，按照“水隨田走”的原則，田流轉(zhuǎn)給誰(shuí)，用水權(quán)就賣(mài)給誰(shuí)。

易禮松以每年每畝30元的價(jià)錢(qián)從村里“買(mǎi)水”，并負(fù)責(zé)這些塘堰的日常管護(hù)。

在農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革影響下，遭遇2024年大旱的茶元寺村，糧食產(chǎn)量不減反增，比2023年增產(chǎn)20%，比2022年增產(chǎn)40%。

閑置的塘堰水被利用起來(lái)，日常管護(hù)明確到人，原受益戶(hù)有了“賣(mài)水收入”，村集體也在一買(mǎi)一賣(mài)的差價(jià)中獲得集體發(fā)展基金。

塘堰水資源從“靜態(tài)閑置”到“動(dòng)態(tài)增值”，為區(qū)域水資源“優(yōu)水優(yōu)用”精細(xì)化管理和“化零為整”優(yōu)化配置提供了新思路。

鄉(xiāng)村文明呈現(xiàn)新氣象

宜都以山地和丘陵為主，大部分建于二十世紀(jì)六七十年代的塘堰，是農(nóng)村地區(qū)重要的蓄水與灌溉設(shè)施，承載著農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)功能。

然而由于年久失修、無(wú)人管護(hù)，部分塘堰蓄水能力大幅度減弱。到了七八月水稻拔節(jié)抽穗期，用水矛盾就會(huì)集中爆發(fā)。

“以前種水田，為了搶水，經(jīng)常發(fā)生口角，養(yǎng)魚(yú)的和灌溉的也會(huì)為放不放水發(fā)生沖突?！辈柙麓逅慕M組長(zhǎng)施克雄說(shuō)。

鄭全方介紹，他們村用水權(quán)改革的出發(fā)點(diǎn)，就是為了解決用水矛盾。

村里花了18個(gè)月摸底，終于理順了146口塘堰的“三權(quán)”。所有權(quán)回收，經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包，并明確要求塘堰留足生態(tài)流量。

通過(guò)水權(quán)確權(quán)登記，當(dāng)?shù)孛鞔_了各受益農(nóng)戶(hù)用水量和份額，規(guī)范了用水秩序，減少了矛盾發(fā)生。

“現(xiàn)在基本沒(méi)有用水矛盾了?！编嵢秸f(shuō)。

村集體以每立方米水一角錢(qián)從農(nóng)戶(hù)手中回購(gòu)用水權(quán)，塘堰節(jié)余的水資源能變現(xiàn)，農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)也有了明顯增強(qiáng)。

“以前大家總以為水是天然的、是取之不盡、用之不竭的，現(xiàn)在節(jié)水意識(shí)都強(qiáng)了。”茶元寺村二組原組長(zhǎng)江大珍說(shuō)，“平時(shí)都用溝里的水澆地，除非溝里沒(méi)有水了才會(huì)用堰里的水。堰里節(jié)余的用水量通過(guò)手機(jī)App（應(yīng)用程序）就可以交易兌現(xiàn)?！?/p>

村民節(jié)水意識(shí)的增強(qiáng)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)從“被動(dòng)節(jié)水”到“主動(dòng)節(jié)水”轉(zhuǎn)變。2024年，湖北宜都市農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提升至0.5748，較上年增長(zhǎng)1.47%。

美麗鄉(xiāng)村展現(xiàn)新圖景

在茶元寺村二組，有三口堰依坡疊落，兩堰之間的亭臺(tái)廊道農(nóng)家風(fēng)情十足。

堰里水質(zhì)清透，幾十尾赤紅與雪白相間的錦鯉隨波舒展，在水中織就一幅流動(dòng)的工筆畫(huà)。

“多年前，三口堰還是干水溝，有水積不住、溝渠水引不來(lái)，雜草叢生，農(nóng)民在堰堤上亂挖亂種，毫無(wú)景觀可言?！苯笳湔f(shuō)。

用水權(quán)改革后，茶元寺村以景觀化標(biāo)準(zhǔn)整治塘堰，修建步道、涼亭等休閑設(shè)施，打造水清岸綠的景觀山塘。

依水生景、因水而興，三口堰成了村里的人氣聚集地。

“住在景觀塘堰旁邊，親戚朋友都羨慕得不得了！”江大珍說(shuō)，“還有其他村的人想搬到這里來(lái)住呢。”

一到傍晚，村民們?nèi)齼蓛蓙?lái)到三口堰邊，或在亭臺(tái)賞景，或在廊道暢談，或在水邊喂魚(yú)……一陣陣歡聲笑語(yǔ)訴說(shuō)著茶元寺村的美麗蛻變。

“下一步，在確保完成改革試點(diǎn)任務(wù)‘灌區(qū)+塘堰’用水權(quán)交易的基礎(chǔ)上，將積極探索‘回購(gòu)收儲(chǔ)+跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓’‘合同節(jié)水+水權(quán)交易+水權(quán)融資’等創(chuàng)新模式，讓用水權(quán)真正‘淌金流銀’，釋放水經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁動(dòng)力?！币硕际兴钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

（來(lái)源：中國(guó)水利）