“謝謝您幫我們夫妻維護(hù)了合法權(quán)益！”

6月1日，在湖北省宜昌市法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)及其部分首席法律咨詢專家、宜昌市總工會職工服務(wù)中心負(fù)責(zé)人的共同見證下，宜昌群眾孫女士夫婦將一面寫有“首席法律咨詢專家，優(yōu)秀職工維權(quán)律師”的錦旗，送到不久前被宜昌市法學(xué)會選聘為首席法律咨詢專家的北京盈科律師事務(wù)所宜昌分所公益委員會主任彭小武的手中，由衷表達(dá)謝意。

宜昌市法學(xué)會組織首席法律咨詢專家、青年法治文化志愿者開展送法下基層活動。 宜昌市法學(xué)會供圖

原來，孫女士是宜昌某公司的普通員工，雙方簽訂了無限期勞動合同。2022年4月1日，該公司以孫女士未實(shí)際上班為由，起訴孫女士要求確認(rèn)合同無效并賠償損失。一審確認(rèn)合同無效，判決孫女士向該公司支付勞動期間公司為其繳納的社會保險費(fèi)金額。之后，孫女士向彭小武求助，希望能得到專業(yè)支持。經(jīng)認(rèn)真研判案件，彭小武認(rèn)為一審判決事實(shí)認(rèn)定錯誤、適用法律存在疑問，對孫女士合法權(quán)益造成了影響，于是，他以個人身份免費(fèi)為其提供了公益法律服務(wù)。最終，二審法院采納上訴主張，判決撤銷一審判決，并駁回宜昌某公司的所有訴訟請求。

這是宜昌市首席法律咨詢專家積極參與調(diào)解各類矛盾糾紛、參與防范各類社會風(fēng)險的一個縮影。

2022年年初，湖北省法學(xué)會開始在全省探索首席法律咨詢專家制度。宜昌市法學(xué)會率先響應(yīng)、積極謀劃，結(jié)合已建立的法學(xué)法律人才庫、青年法學(xué)法律人才庫、三峽法治書院義務(wù)咨詢?nèi)瞬艓斓膶?shí)際，在2022年年底建立了市級首席法律咨詢專家?guī)?，來自宜昌市人大、政法機(jī)關(guān)、大專院校等的30名法學(xué)法律工作者首批入庫。這些首席法律咨詢專家充分發(fā)揮法學(xué)會“智囊團(tuán)”“思想庫”“人才庫”作用，聚焦黨委政府關(guān)注的重點(diǎn)和群眾訴求反映的熱點(diǎn)開展有針對性的法律服務(wù)，不斷推動首席法律咨詢專家制度在宜昌落地落實(shí)見效。

創(chuàng)新方式“會診”，積案積極辦

“老蔡啊，這些年來，你響應(yīng)政府號召自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)，這點(diǎn)很值得肯定。房屋拆遷是歷史遺留問題，形成這個問題的原因很復(fù)雜，但我們都應(yīng)該一致向前看，共同努力把問題解決好，把生活越過越好?！辈痪们埃瞬卸嗝紫勺稍儗＜衣?lián)合參與化解一起20年前的涉訪積案，十余次溝通后，一位首席專家這樣對當(dāng)事人說。

“當(dāng)時正逢首批法律咨詢專家入庫之時，于是我們派專家及時參與協(xié)助尋找法律依據(jù)，及時出具法律意見，同時積極參與聯(lián)調(diào)，最終不僅化解了該案，還取得了很好的社會效果?！币瞬蟹▽W(xué)會專職副會長兼秘書長金惠敏這樣回憶。

實(shí)際上，老蔡的案件最初并不復(fù)雜。20年前，老蔡因家庭原因，在涉事地塊的養(yǎng)豬場搭棚子居住。該地塊后來被某學(xué)校征用，其居住的棚子被學(xué)校指定的拆遷公司拆除，遂引發(fā)老蔡的不滿。因種種原因，該學(xué)校擬補(bǔ)償?shù)嘤谡也坏竭m當(dāng)?shù)姆梢罁?jù)，導(dǎo)致久拖不決。老蔡多次找到相關(guān)部門尋求幫助，均得不到妥善處理。時間越拖越長，各種矛盾不斷交織，導(dǎo)致該案越來越復(fù)雜，老蔡與校方的積怨也越來越深。

2022年11月，夷陵區(qū)矛盾糾紛多元化解中心、區(qū)法學(xué)會找到宜昌市法學(xué)會尋求幫助。宜昌市法學(xué)會立即組織多位專業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、奉獻(xiàn)意識強(qiáng)的首席法律咨詢專家“坐堂會診”。

記者了解到，對這樣的積案難案，宜昌市法學(xué)會專家團(tuán)隊(duì)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。早在2017年年底，宜昌市下轄的當(dāng)陽市5件涉法上訪“骨頭案”，就委托宜昌市法學(xué)會派專家“會診”。彼時，專家們調(diào)查了解案情后，認(rèn)真研究出具了法律意見書，由宜昌市法學(xué)會和專家團(tuán)隊(duì)簽名，并交給當(dāng)陽市法學(xué)會。當(dāng)陽市法學(xué)會持意見書與當(dāng)事人多次溝通，當(dāng)年一下子化解了其中4件（還有一件系當(dāng)事人有精神問題未能完全化解），獲得社會各界廣泛好評。

在化解老蔡這起積案過程中，宜昌市法學(xué)會組成首席法律咨詢專家調(diào)解專班，同時搭建起市、區(qū)兩級聯(lián)動、多部門協(xié)調(diào)的平臺，為成功化解提供了重要保障。此后，化解專班先后十余次碰面商討制定化解方案，分析當(dāng)事雙方心理底線及溝通難點(diǎn)，形成了切實(shí)可行的工作舉措。夷陵區(qū)矛盾糾紛多元化解中心也選派了多名經(jīng)驗(yàn)豐富的人員參與調(diào)解。

調(diào)解專班堅(jiān)持“傾聽、共情、找焦點(diǎn)、找結(jié)合點(diǎn)、握手言和”的五步工作法，著力在傾聽、共情方面下功夫。調(diào)解專班人員先后十余次與老蔡進(jìn)行面對面溝通交流，了解其內(nèi)心真實(shí)想法，同時又通過老蔡的親朋側(cè)面了解其思想動態(tài)。在市、區(qū)兩級調(diào)解專家的共同努力下，老蔡的思想逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，與調(diào)解人員交流中的態(tài)度也趨于緩和。

“各位專家對我的事情這么上心，我會積極配合，爭取圓滿解決?！痹谑啻谓涣骱?，老蔡向調(diào)解專班人員吐露了自己的心聲。與此同時，調(diào)解專班與學(xué)校及屬地政府保持溝通，不斷闡述妥善化解該案對平安建設(shè)及護(hù)校安園等工作的重要性。經(jīng)多次交流，校方表示將拿出最大誠意積極配合調(diào)解工作。

經(jīng)過前期多次“背對背”溝通，“面對面”協(xié)商的時機(jī)已經(jīng)成熟。在首席法律咨詢專家調(diào)解專班精心組織下，雙方經(jīng)過心平氣和的交涉，并依據(jù)具有法律效力的證據(jù)，對最后的補(bǔ)償金額進(jìn)行協(xié)商確定，最終達(dá)成一致。老蔡得到16.8萬元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并當(dāng)場簽署《息訴罷訪承諾書》。這起時間跨度20年的房屋拆遷糾紛，終于得到圓滿化解。

“該案糾紛的形成，很大程度上是因?yàn)樘囟A段拆遷工作的不規(guī)范造成的。我們首席法律咨詢專家不回避過失，不掩蓋問題，以實(shí)事求是為基本原則，用真摯的態(tài)度和辛苦的付出獲得當(dāng)事人的信任，幫助他逐步打開心結(jié)，積極配合化解工作?！眳⑴c化解該糾紛的宜昌市首席法律咨詢專家告訴記者。

夷陵區(qū)矛盾糾紛多元化解中心主任黃傳教則坦言：“這起糾紛化解過程中，我們在市法學(xué)會的統(tǒng)籌下，與各方力量密切配合，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成了最大合力，學(xué)校滿意、當(dāng)事人滿意、政府滿意，取得了共贏的效果。”

在金惠敏看來，在化解此類糾紛過程中，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，探索創(chuàng)新方式，合理評估矛盾實(shí)質(zhì)，做到法律效果與社會效果相統(tǒng)一。這起案件的成功化解，為后期各地化解同類案件提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，探索了有益路徑。

記者還獲悉，該案成功化解后，當(dāng)事人老蔡將3面錦旗分別送至宜昌市法學(xué)會、夷陵區(qū)矛盾糾紛多元化解中心以及首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)手中，以此表達(dá)感激之情?！拔业倪@起陳年積案，在市法學(xué)會專家和各方調(diào)解人員的通力協(xié)作下迅速化解，保障了我的現(xiàn)實(shí)權(quán)益，解決了我的大問題，體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾的關(guān)心關(guān)愛。”老蔡由衷地說道。

參與企業(yè)“約診”，小案不小看

4月19日，宜昌市首席法律咨詢專家、市勞動人事爭議人民調(diào)解委員會調(diào)解員胡新橋代表宜昌市法學(xué)會匯報了首席法律咨詢專家制度在宜昌的推進(jìn)情況。

記者了解到，胡新橋自2017年就開始從事勞動人事爭議調(diào)解工作，參與調(diào)解案件近500件，調(diào)解成功近480件。2019年，他與其他調(diào)解員首創(chuàng)的“企業(yè)吹哨，調(diào)解員報到”工作機(jī)制，即根據(jù)企業(yè)需求開展訂單式“約診”，主動深入企業(yè)、基層開展?fàn)幾h調(diào)解、以案釋法、爭議預(yù)防培訓(xùn)等活動，累計參與成功調(diào)解勞動人事爭議案件440余件，結(jié)案金額1916萬元。今年以來，他以首席法律咨詢專家身份，已經(jīng)成功調(diào)解了36件勞動糾紛案件。

在這次專題匯報中，他介紹的兩起勞動爭議案并最終成功調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)引起與會領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。

第一起是魯某工傷待遇爭議案。魯某系某安裝公司員工，在一次施工中受傷，后被認(rèn)定為工傷，鑒定為傷殘八級。隨后，魯某向宜昌市勞動人事爭議仲裁院提出仲裁申請書，請求支付51萬余元。該案由仲裁院轉(zhuǎn)勞動人事爭議人民調(diào)解委員會（以下簡稱“民調(diào)委”）先行調(diào)解。在調(diào)解期間，民調(diào)委幫助魯某取得一次性傷殘補(bǔ)助金8.2萬元。一次性醫(yī)療補(bǔ)助金待此爭議調(diào)解終結(jié)后，即由工傷基金支付。所屬公司應(yīng)支付停工留薪期工資、一次性就業(yè)補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，但與被申請人的期望值存在差距。胡新橋以及民調(diào)委調(diào)解員多次組織雙方代理人，對照政策算賬溝通，逐步形成差異不大的調(diào)解方案，隨即把握時機(jī)正式調(diào)解。經(jīng)過半天溝通協(xié)調(diào)，最終雙方達(dá)成協(xié)議，以公司支付申請人一次性就業(yè)補(bǔ)助金、停工留薪期工資及各項(xiàng)補(bǔ)償金18萬余元，并解除雙方勞動關(guān)系，終結(jié)此案。

第二起是王某勞動關(guān)系爭議案。電焊工王某因在施工現(xiàn)場打架斗毆，違反所屬公司管理規(guī)章制度，故被所屬公司解除勞動合同。2022年10月24日提交勞動仲裁申請書，經(jīng)過民調(diào)委多次電話溝通，分別約訪當(dāng)事人（雙方均為代理人），由代理人做好申請人的工作，于11月25日上午雙方在民調(diào)委簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，公司一次性支付王某1.2萬元工資及補(bǔ)償金，終結(jié)此案。

“上述兩個看似普通的小案件能夠成功化解，是我作為首席法律咨詢專家運(yùn)用‘四三二一’調(diào)解工作法的典型范例，也是多年作為調(diào)解員的經(jīng)驗(yàn)積累所致?！焙聵蛘f。

記者了解到，胡新橋提煉的“四三二一”調(diào)解工作法，即要做到“四講”：講政治、講法律、講道理、講事實(shí)。要有“三心”：耐心勸導(dǎo)、用心調(diào)解、熱心解難。要堅(jiān)持“二不”：不拋棄、不放棄——不拋棄不放棄那些固執(zhí)己見，既不懂法又不懂理的當(dāng)事人；不放棄每一個調(diào)解案件，只要有一點(diǎn)點(diǎn)調(diào)解希望，都要把握時機(jī)，盯緊不放，直到調(diào)解成功，并跟蹤協(xié)議執(zhí)行到位。要追求一個目標(biāo)：“和”——調(diào)解人員要以平和的心態(tài)，和顏悅色地對待當(dāng)事人；在調(diào)解過程中，營造和諧的氛圍，使用和氣的語言，讓當(dāng)事人心平氣和地參與調(diào)解，促進(jìn)雙方握手言和，達(dá)成和解；促進(jìn)用人單位和善對待勞動者，形成和順的勞動關(guān)系。

胡新橋還告訴記者，針對上述類似案件，不是一調(diào)了之，而是針對企業(yè)存在的法律風(fēng)險，依法依規(guī)提出整改建議。如，建議企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，避免工傷事故的發(fā)生?！靶率帧币M(jìn)行崗前安全培訓(xùn)，不斷地進(jìn)行安全知識的學(xué)習(xí)；對重要施工崗位、重點(diǎn)人員強(qiáng)化安全指導(dǎo)和監(jiān)督；對外地（外國）施工現(xiàn)場強(qiáng)化安全管理，加強(qiáng)和細(xì)化對項(xiàng)目部的安全制度執(zhí)行的考核力度。同時，他還建議企業(yè)要明晰勞動關(guān)系，規(guī)避用工法律風(fēng)險；要發(fā)揮和加強(qiáng)企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織的作用，特別是國有企業(yè)，更要體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，保障職工合法權(quán)益。

在宜昌市法學(xué)會的指導(dǎo)下，胡新橋等首席法律咨詢專家在維護(hù)職工合法權(quán)益、防范企業(yè)法律風(fēng)險等方面作出的成效，得到了企業(yè)的廣泛認(rèn)可?，F(xiàn)在，很多企業(yè)及成功調(diào)解的涉案企業(yè)遇到勞動關(guān)系方面的問題，都主動聯(lián)系首席法律咨詢專家獲取指導(dǎo)。宜昌市法學(xué)會還在部分有需求的企業(yè)，設(shè)立了“首席法律咨詢專家暨人民調(diào)解工作室”，面對面服務(wù)于企業(yè)，服務(wù)于職工，服務(wù)于群眾。

群眾不出門，就能享受到法律服務(wù)

宜昌市30名市級首席法律咨詢專家中，除了來自公檢法司等政法部門的法律工作者外，還有來自地方人大、律所、仲裁調(diào)解委員會、三峽大學(xué)等從事立法、法務(wù)、調(diào)解、教育的各界專家學(xué)者。如彭小武來自律所，胡新橋來自民調(diào)委。首席法律咨詢專家工作辦公室設(shè)在宜昌市法學(xué)會。另外，各縣市區(qū)目前均建立了首席法律咨詢專家制度，確定了5～15人的專家隊(duì)伍。

與此同時，為了讓首席法律咨詢專家在工作中更加規(guī)范，宜昌市法學(xué)會制定了一系列工作制度，如臺賬受理登記制度、分轉(zhuǎn)處理制度等?！巴瑫r，依托三峽大學(xué)、律所、調(diào)解委員會、仲裁院設(shè)立5個受理平臺。機(jī)關(guān)單位、社會有需求，市法學(xué)會初審，根據(jù)類別再轉(zhuǎn)符合行政、刑事、民事等類型的首席法律咨詢專家研究處理?！苯鸹菝艚榻B。

在他看來，首席法律咨詢專家不僅承擔(dān)矛盾糾紛調(diào)解、法治宣傳和為政府部門重大決策提供法律意見等專業(yè)工作，還應(yīng)該深入基層指導(dǎo)幫助公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

據(jù)他介紹，在宜都市，目前已經(jīng)建立了市鄉(xiāng)村三級“法學(xué)法律工作者之家”，推行重心下移、力量下沉的法律服務(wù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“只要有群眾的地方，就有法學(xué)會的聲音，就有法學(xué)會的工作覆蓋”，真正讓每一名群眾都能享受到家門口的法律服務(wù)。同時，該市還組建了首席法律咨詢專家重大項(xiàng)目公益法律服務(wù)團(tuán)，深入開展企業(yè)“體檢”等活動，有效防范化解各類風(fēng)險890次，成功調(diào)解涉企矛盾糾紛588件涉及金額3900余萬元。目前，宜都全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均建立了法學(xué)會工作聯(lián)絡(luò)站；全部村社區(qū)均建立了法學(xué)會工作聯(lián)絡(luò)站三級平臺，明確1名聯(lián)絡(luò)員?！耙瞬齾^(qū)域內(nèi)借助首席法律咨詢專家制度的東風(fēng)，法學(xué)法律專家隊(duì)伍得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，相關(guān)制度和機(jī)制也得到了進(jìn)一步完善。同時，首席法律咨詢專家制度為相關(guān)單位和群眾的法律咨詢、法律援助等需求提供了更專業(yè)化的平臺，為推進(jìn)法學(xué)會實(shí)體化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行作出了積極探索?！苯鸹菝粽f道。

值得一提的是，早在2018年，宜昌市法學(xué)會在三峽法治書院（市圖書館）創(chuàng)辦了“宜昌法學(xué)法律專家義務(wù)咨詢服務(wù)”窗口。彼時，宜昌市法學(xué)會遴選了35名熱愛法學(xué)法律的法律工作者、法學(xué)愛好者，每周三“坐診”，接待群眾，化解矛盾。截至目前，共受理、處理120多件矛盾糾紛，受到群眾點(diǎn)贊。

與此同時，宜昌市法學(xué)會還借助法治宣傳“大篷車”活動，深入鄉(xiāng)村開展三峽法治文化基層行，為基層群眾進(jìn)行法治“巡診”。每次三峽法治文化基層行活動，宜昌市法學(xué)會都會組織法學(xué)法律專家上臺做法治小講座，都擺放法律服務(wù)義務(wù)咨詢臺，接受群眾咨詢。今年4月，宜昌市法學(xué)會在三峽法治文化基層行活動中，專門邀請青年法律人才徐卯講解企業(yè)合同簽訂需要注意的問題。講座后，中鐵建設(shè)投資公司在宜昌某地投資的公司領(lǐng)導(dǎo)感到獲益匪淺，當(dāng)即決定將幾個合同問題交由專家審查。

另外，宜昌市法學(xué)會還創(chuàng)辦了“三峽法治講堂”，已開展36期。宜昌市法學(xué)會選拔了包括首席法律咨詢專家在內(nèi)的35名市級法學(xué)法律專家，確定系列法治熱點(diǎn)課題，系統(tǒng)進(jìn)行法律講座和普法，從中發(fā)現(xiàn)解決群眾身邊的“雞毛蒜皮”的問題。該講堂現(xiàn)已在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高校、社區(qū)等開展，受眾達(dá)萬余人次，社會反響較好。

值得關(guān)注的還有，宜昌全市13個縣市區(qū)的首席法律專家，都參與到各縣市區(qū)的案件評查和涉法涉訴案件化解工作。從中發(fā)現(xiàn)問題，挑出個別問題案件再復(fù)盤，精準(zhǔn)“約診”。比如，當(dāng)陽市法學(xué)會在案件評查中發(fā)現(xiàn)一起民事案件有瑕疵，于是特邀請宜昌市首席法律咨詢專家“會診”。5月12日，宜昌市法學(xué)會派專家前往，已初步發(fā)現(xiàn)此案有以融資名義侵吞當(dāng)事人資產(chǎn)之嫌，正在認(rèn)真研究中。另外，根據(jù)企業(yè)需求開展“訂單式”“約診”。目前，宜昌市首席法律咨詢專家已受理3起：一起為國有某廠工人勞資糾紛，一起為某公司工程款結(jié)算時被外地法院查封糾紛，一起涉?zhèn)麂N字畫詐騙案。目前，這3起案件正在積極處理中。

金惠敏坦言，首席法律咨詢專家制度作為一項(xiàng)新制度，或作為法學(xué)會在基層工作中的抓手，在沒有先例可循的前提下，只能根據(jù)法學(xué)會的自身定位探索。雖然宜昌在具體的工作中，鍛煉了隊(duì)伍，也取得了一些成果，但也面臨不少問題，如，“首席”如何與政府法律顧問區(qū)分的問題；目前大多“首席”都是義務(wù)工作，在沒有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的情況下這項(xiàng)制度能不能持續(xù)下去……“面對這些問題，我們?nèi)韵Ｍ趯?shí)踐中探索出一種行之有效的方法，讓這項(xiàng)制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！彼f。

（來源：民主與法制網(wǎng)）