今年以來(lái)，公安縣“兩段集成、兩端發(fā)力”的基層治理改革正如火如荼地展開(kāi)，這是該縣以“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理為抓手推出的新舉措。

為全面提升防風(fēng)險(xiǎn)保安全護(hù)穩(wěn)定促發(fā)展能力水平，2024年，公安縣開(kāi)始搭建縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)聯(lián)處機(jī)制，構(gòu)建“四類動(dòng)態(tài)成閉環(huán)、三類組合快處置、兩個(gè)部門(mén)收信息、一本臺(tái)賬管統(tǒng)籌”的“4321”基層治理工作體系，推動(dòng)工作力量全面下沉，矛盾糾紛逐級(jí)解決。

目前，從村級(jí)自治的生動(dòng)實(shí)踐、鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)動(dòng)的精準(zhǔn)施策，到縣級(jí)統(tǒng)籌的全面推進(jìn)，公安縣正以基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐，締造平安穩(wěn)定新矩陣。

組級(jí)自治：微單元迸發(fā)大能量

走進(jìn)獅子口鎮(zhèn)景陽(yáng)崗村，一幅和諧美麗的鄉(xiāng)村畫(huà)卷映入眼簾。村道上，3臺(tái)垃圾車(chē)正有序巡回作業(yè)，村民毛善明站在自家小院前，滿臉笑容說(shuō)：“現(xiàn)在，路上連片紙屑都難找到，有事就反映，立即有人上門(mén)解決。這樣的景象，以前想都不敢想?！?/p>

這是景陽(yáng)崗村以“兩段集成、兩端發(fā)力”機(jī)制為引領(lǐng)，深化“組長(zhǎng)組聘、一組一輔、組產(chǎn)村管”三項(xiàng)改革的成果。通過(guò)細(xì)化治理單元，激活自治“微細(xì)胞”，共同構(gòu)成了“村輔（村級(jí)輔警）+組輔（組長(zhǎng)兼任村民小組輔警）”的雙軌調(diào)解模式。2024年，該村出警率下降近50%，村集體收入突破200萬(wàn)元。

在毛家港鎮(zhèn)桂豐村，組輔們成為了矛盾糾紛排查一線主力軍。“我們嚴(yán)格落實(shí)‘五個(gè)一’裝備配備和警民聯(lián)系點(diǎn)制度，組輔們時(shí)刻掌握組域內(nèi)的‘風(fēng)吹草動(dòng)’，對(duì)排查出的矛盾糾紛第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)?！贝逯?shū)高軍介紹。

桂豐村以村民直選、村民評(píng)議為核心，構(gòu)建起“群眾推選、群眾監(jiān)督、群眾滿意”的基層治理體系，并實(shí)行“績(jī)效考評(píng)+榮譽(yù)激勵(lì)”機(jī)制，年度評(píng)選先進(jìn)組長(zhǎng)（組輔）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這一舉措讓村民小組長(zhǎng)干勁十足。

“現(xiàn)在，村民們有問(wèn)題隨時(shí)能找到人解決，大家更信任我們，讓我們也更有責(zé)任感。”桂豐村村輔周友權(quán)感慨道。

除此之外，桂豐村還打造了“農(nóng)場(chǎng)說(shuō)事”“鄉(xiāng)賢調(diào)解室”等特色議事平臺(tái)，既解決了“開(kāi)會(huì)難”問(wèn)題，又讓議事更貼近村民生活實(shí)際，讓群眾真正成為基層治理的“主角”。

在埠河鎮(zhèn)農(nóng)利村，記者了解到：因各種原因，10多年前，該村村民累計(jì)欠村集體款達(dá)120多萬(wàn)元，而在2024年，村民主動(dòng)還款33萬(wàn)元?！斑@個(gè)成效源于村民小組長(zhǎng)在基層化解了矛盾，讓百姓氣順了?！贝逯?shū)江銀濤說(shuō)，村級(jí)代管賬戶+線上全流程監(jiān)管體系建設(shè)，資金管理更加透明，從“個(gè)人說(shuō)了算”變?yōu)椤瓣?yáng)光規(guī)范辦”，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)增值和基層治理增效雙贏。

這些鮮活的案例，正是公安縣通過(guò)構(gòu)建重點(diǎn)人員化解、重點(diǎn)矛盾調(diào)處、重點(diǎn)領(lǐng)域治理、重點(diǎn)人群管控等四類動(dòng)態(tài)閉環(huán)，全面梳理化解潛在風(fēng)險(xiǎn)的生動(dòng)體現(xiàn)。

鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)動(dòng)：多元共治筑防線

基層組織凝聚力弱化、治理資源碎片化、信訪常年高位運(yùn)行，這是公安縣埠河鎮(zhèn)過(guò)去面臨的治理挑戰(zhàn)。如今的埠河鎮(zhèn)，獲評(píng)“全縣黨建引領(lǐng)基層治理先進(jìn)集體”、全市新時(shí)代“楓橋式工作法”先進(jìn)典型。

貫通“鎮(zhèn)—村—組”三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，整合行政、法律、群眾等多元力量，目前，埠河鎮(zhèn)推動(dòng)全鎮(zhèn)各村村集體經(jīng)濟(jì)均突破30萬(wàn)元，5個(gè)村邁入“百萬(wàn)村”行列。

這一轉(zhuǎn)變的背后，是公安縣“4321”基層治理體系的“警組聯(lián)調(diào)、所辦聯(lián)動(dòng)、委鎮(zhèn)聯(lián)處”三類組合聯(lián)動(dòng)正在釋放效能：

對(duì)村級(jí)以下低風(fēng)險(xiǎn)矛盾糾紛，由派出所片警會(huì)同村居、組輔啟動(dòng)“警組聯(lián)調(diào)”，實(shí)現(xiàn)“小事不出村”；對(duì)村級(jí)無(wú)法化解的中高風(fēng)險(xiǎn)矛盾糾紛，由派出所協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法辦啟動(dòng)“所辦聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)”；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法化解的高風(fēng)險(xiǎn)矛盾糾紛，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提請(qǐng)縣委政法委或下沉政法機(jī)關(guān)啟動(dòng)“委鎮(zhèn)聯(lián)處”。

麻豪口鎮(zhèn)裕公社區(qū)曾多次反映原磚瓦廠163畝用地流轉(zhuǎn)費(fèi)用過(guò)低，要求復(fù)墾返還。鎮(zhèn)司法所、資規(guī)所多次實(shí)地開(kāi)展司法調(diào)解，最終參考鎮(zhèn)屬外灘流轉(zhuǎn)價(jià)格向群眾流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)雙方和解、群體息訪。

通過(guò)強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)責(zé)任、強(qiáng)制度，綜合運(yùn)用“警組聯(lián)調(diào)”“所辦聯(lián)動(dòng)”“委鎮(zhèn)聯(lián)處”等方式，麻豪口鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)摸排各類矛盾糾紛184起，及時(shí)介入率達(dá)100%，化解率達(dá)96.5%。

縣級(jí)統(tǒng)籌：共繪平安新藍(lán)圖

通過(guò)建立健全“兩段集成、兩端發(fā)力”四級(jí)基層治理工作機(jī)制，公安縣在踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、破解基層社會(huì)治理難題中，交出了一份高質(zhì)量答卷。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，鎮(zhèn)級(jí)以下重點(diǎn)人群信息歸口于縣委政法委，鎮(zhèn)級(jí)以上重點(diǎn)領(lǐng)域信息歸口于縣委社會(huì)工作部；縣委社會(huì)工作部、縣委政法委按照重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群矛盾風(fēng)險(xiǎn)建立縣級(jí)信息集成管理統(tǒng)一臺(tái)賬。

這一做法，全面加強(qiáng)了縣委的政治引領(lǐng)力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制、大平安建設(shè)月調(diào)度和政法委書(shū)記周研判機(jī)制、信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等“三個(gè)機(jī)制”的關(guān)鍵效能。

2024年，公安縣全縣信訪總量下降31%，發(fā)動(dòng)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)及5306個(gè)黨員中心戶、15376個(gè)群眾中心戶、516個(gè)網(wǎng)格員、3112個(gè)組輔等群防群治力量，采取“一問(wèn)二跑三包四訪”的方式，全縣摸排重點(diǎn)人員599人、矛盾糾紛925件、重點(diǎn)領(lǐng)域信息5件、重點(diǎn)人群1538人，均有效化解與妥善安置?？h委政法委牽頭，與縣信訪局、麻豪口鎮(zhèn)共同聯(lián)動(dòng)，成功調(diào)處鄭河村與長(zhǎng)江河道管理局公安分局麻豪口分段長(zhǎng)達(dá)20年之久的130畝外灘管理權(quán)屬糾紛。

“治理現(xiàn)代化不是抽象概念，而是群眾家門(mén)口的獲得感。”公安縣委政法委副書(shū)記王磊表示。

公安縣委社會(huì)工作部和縣委政法委每半月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群矛盾風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度處置。今年1至4月，各部門(mén)累計(jì)摸排重點(diǎn)人員625人、重點(diǎn)人群1614人，組織開(kāi)展周研判22次，累計(jì)排查矛盾糾紛1436件。

公安縣還將落實(shí)“兩段集成、兩端發(fā)力”聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)聯(lián)處工作機(jī)制，全力攻堅(jiān)9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、15類重點(diǎn)群體信訪矛盾化解，促進(jìn)各類信息全量收集、全量處置，力爭(zhēng)全年積案化解率40%以上，信訪總量下降20%以上，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在長(zhǎng)江之畔結(jié)出更多碩果。

從村灣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從“微單元”到“大體系”，公安縣以“小切口”推動(dòng)“大治理”，讓基層治理的“神經(jīng)末梢”成為平安建設(shè)的“堅(jiān)固堡壘”。