全國(guó)城市治理網(wǎng)絡(luò)形象的“十堰密碼”——解碼現(xiàn)代化治理的創(chuàng)新實(shí)踐

編者按：日前，由中國(guó)人民大學(xué)領(lǐng)銜完成的國(guó)內(nèi)首個(gè)系統(tǒng)性評(píng)估城市網(wǎng)絡(luò)形象的研究成果發(fā)布，十堰在城市治理網(wǎng)絡(luò)形象維度綜合排名全國(guó)第一。十堰廣播電視臺(tái)推出網(wǎng)絡(luò)城市治理的十堰樣板系列報(bào)道，全方位解析十堰推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的創(chuàng)新實(shí)踐、顯著成效與寶貴經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)“十堰樣板”的生動(dòng)內(nèi)涵。

十堰為什么成為“黑馬型”城市治理網(wǎng)絡(luò)維度典型

《中國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)形象指數(shù)報(bào)告（2025》由中國(guó)人民大學(xué)牽頭，聯(lián)合中國(guó)傳媒大學(xué)、中山大學(xué)等單位共同編撰，從傳播、文化、經(jīng)濟(jì)、生活、治理五個(gè)維度，首次系統(tǒng)評(píng)估全國(guó)105個(gè)大城市的城市網(wǎng)絡(luò)形象。十堰以突出表現(xiàn)摘得中國(guó)城市治理網(wǎng)絡(luò)形象指數(shù)全國(guó)桂冠，成為數(shù)字中國(guó)建設(shè)引人矚目的一匹“黑馬”。

中國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)形象調(diào)查課題組負(fù)責(zé)人、中國(guó)人民大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授盧家銀表示，基于互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展及其對(duì)城市社會(huì)進(jìn)程的影響，他們想構(gòu)建一個(gè)新的評(píng)估體系，該評(píng)估體系能幫助人民群眾和城市的治理者及時(shí)地捕捉城市在傳播、文化、經(jīng)濟(jì)、生活和治理領(lǐng)域的綜合表現(xiàn)，從而廣泛聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn)；構(gòu)建指數(shù)體系的第二個(gè)初衷，主要來(lái)源于黨的二十大報(bào)告，黨的二十大報(bào)告提出，要開(kāi)展實(shí)施城市更新行動(dòng)，而實(shí)施城市更新行動(dòng)需要先進(jìn)行“把脈”，要了解全國(guó)城市發(fā)展的總體情況；因此，他們所做的城市網(wǎng)絡(luò)形象指數(shù)體系，屬于國(guó)家對(duì)于城市進(jìn)行準(zhǔn)確體檢的一部分。

在此背景下，《中國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)形象指數(shù)報(bào)告》應(yīng)運(yùn)而生。報(bào)告整合政府公開(kāi)數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等，對(duì)研究對(duì)象2024年全年的城市網(wǎng)絡(luò)形象進(jìn)行了全景式年度盤(pán)點(diǎn)，確保評(píng)估客觀全面。

盧家銀介紹，2024年9月他們組建了一個(gè)50多人的研究團(tuán)隊(duì)，所使用的數(shù)據(jù)主要有三個(gè)來(lái)源：一是政府?dāng)?shù)據(jù)，主要來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及各省市統(tǒng)計(jì)部門(mén)發(fā)布的權(quán)威信息；二是網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)，涵蓋微信、微博、智慧星光等行業(yè)平臺(tái)，以及DeepSeek在內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)；三是行業(yè)數(shù)據(jù)，主要涉及美團(tuán)、大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等。

報(bào)告顯示，在城市治理網(wǎng)絡(luò)形象維度，十堰憑借高效的在線政務(wù)服務(wù)、卓越的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力和良好的網(wǎng)民口碑，超越北京、上海、廣州等超大城市，榮登全國(guó)榜首，成為數(shù)字中國(guó)建設(shè)引人矚目的一匹“黑馬”。

盧家銀介紹，課題組組織所有人員對(duì)全部數(shù)據(jù)進(jìn)行了3輪核算，經(jīng)過(guò)3次核實(shí)后，課題組發(fā)現(xiàn)在城市治理維度上，十堰確實(shí)是全國(guó)第一，這一成績(jī)并非課題組給予十堰的主觀評(píng)價(jià)，而是基于事實(shí)與數(shù)據(jù)得出的結(jié)論，且所有信息均來(lái)源于互聯(lián)網(wǎng)；從數(shù)據(jù)來(lái)看，十堰主要在在線政務(wù)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域，在105城中表現(xiàn)非常突出；正如互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)民所評(píng)價(jià)的：十堰的政務(wù)服務(wù)是“火箭速度”，在輿情應(yīng)對(duì)過(guò)程中非常關(guān)注民意，能夠及時(shí)回應(yīng)民生問(wèn)題；十堰能夠在中國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)形象指數(shù)中脫穎而出，一舉領(lǐng)跑全國(guó)105城，這離不開(kāi)老百姓的口碑與網(wǎng)民的廣泛好評(píng)。

課題組通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，作為南水北調(diào)中線核心水源地，十堰通過(guò)生態(tài)治理與民生需求的精準(zhǔn)結(jié)合，構(gòu)建起與公眾的情感共同體，并以深度政民互動(dòng)持續(xù)提升城市形象，贏得廣大網(wǎng)民普遍贊譽(yù)。這一系列高效治理舉措，生動(dòng)展現(xiàn)了基層治理的強(qiáng)大韌性與創(chuàng)新智慧。

盧家銀表示，作為規(guī)模并不是很大的Ⅱ型城市，十堰在城市治理領(lǐng)域能夠獲得全國(guó)第一，為同體量、同規(guī)模的城市，實(shí)現(xiàn)“小規(guī)模、大能量”的城市治理，提供了新賽道與新樣本；它的另一層含義在于凝聚了民心，既讓十堰人民群眾樹(shù)立起信心，也讓十堰的城市治理者發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，這能促使城市治理者與管理者堅(jiān)定信心，持續(xù)聚焦民生訴求，推進(jìn)生態(tài)城市的打造與治理；同時(shí)鼓勵(lì)像十堰這樣的同等規(guī)模城市突破規(guī)模的束縛、限制、約束，為自己城市的“出圈”尋找到新的道路。

十堰持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù) 城市治理從單向管理向多元共治轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來(lái)，十堰持續(xù)深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化政務(wù)新媒體矩陣與民生服務(wù)體系，推動(dòng)城市治理從單向管理向多元共治轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托完善的政務(wù)服務(wù)體系和高效的社會(huì)治理機(jī)制，構(gòu)建了高效的政民互動(dòng)體系，形成了特色鮮明的治理模式。

劉勇是十堰一家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作人員，近期，因公司業(yè)務(wù)需要，他來(lái)到市政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口，辦理醫(yī)療廣告審查證明，不到10分鐘他便完成了手續(xù)提交。他說(shuō)，如今相關(guān)業(yè)務(wù)都能在一個(gè)窗口一次性辦理，材料提交流程也十分簡(jiǎn)潔便捷，像單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相關(guān)醫(yī)療許可證等資料，工作人員直接在電腦系統(tǒng)里就能調(diào)取，無(wú)需提前準(zhǔn)備。

為加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，十堰依托數(shù)據(jù)共享，把涉及多個(gè)部門(mén)的事項(xiàng)按照主題搭配組合，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)通、系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

十堰市數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字政務(wù)與應(yīng)用科牛群星介紹，該局打通部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、匯聚共享數(shù)據(jù)、合并同類(lèi)材料清單和辦事流程，最終實(shí)現(xiàn)群眾辦事 “一口告知、一次填表、并聯(lián)審批”的目標(biāo)，目前新生兒出生、教育入學(xué)等43個(gè)重點(diǎn)“高效辦成一件事”主體事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)集成辦。

此外，十堰還積極拓展政務(wù)服務(wù)朋友圈，先后與省內(nèi)外多個(gè)城市合作，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)跨省、跨市辦理。

牛群星介紹，十堰市數(shù)據(jù)局與陜西西安、漢中、商洛、安康，河南南陽(yáng)、信陽(yáng)，重慶等8市(縣)簽訂跨域通辦協(xié)議，實(shí)現(xiàn)150余項(xiàng)高頻事項(xiàng)跨省辦理；加強(qiáng)與北京、廈門(mén)的政務(wù)交流，實(shí)現(xiàn)24項(xiàng)簡(jiǎn)易高頻事項(xiàng)在兩地自助終端異地可辦；深化都市圈合作，“襄十隨神”1120項(xiàng)事項(xiàng)同標(biāo)聯(lián)辦；實(shí)現(xiàn)525項(xiàng)高頻事項(xiàng)市域通辦。

政務(wù)服務(wù)關(guān)乎政府職能轉(zhuǎn)變與行政效能提升，也同人民群眾的生活品質(zhì)密切相關(guān)。十堰加快推進(jìn)政務(wù)平臺(tái)優(yōu)化整合，積極暢通群眾訴求渠道，讓民生關(guān)切“件件有著落、事事有回音”。

在十堰12345政務(wù)服務(wù)便民熱線接線大廳，話務(wù)員雷為正在耐心傾聽(tīng)、細(xì)致解答一位市民的咨詢。

十堰12345政務(wù)服務(wù)便民熱線話務(wù)員雷為介紹，在日常工作中，她們平均每天接聽(tīng)電話80個(gè)，高峰時(shí)段可達(dá)100個(gè)左右；對(duì)于普通問(wèn)題會(huì)第一時(shí)間答復(fù)，遇到疑難問(wèn)題則以工單形式轉(zhuǎn)辦給承辦單位處理，正常情況下，3到7個(gè)工作日內(nèi)會(huì)將單位處理結(jié)果反饋給來(lái)電人。

聚焦企業(yè)、群眾急難愁盼問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。十堰先后整合37條政務(wù)熱線，形成了12345熱線“一號(hào)對(duì)外”的受理模式，實(shí)現(xiàn)365天全天候人工服務(wù)。上半年，12345熱線共受理19.8萬(wàn)余件群眾訴求，及時(shí)簽收率95.4%，及時(shí)回復(fù)率97.8%，回訪滿意率96%。

十堰市市長(zhǎng)公開(kāi)電話辦公室主任余昌勇表示，將進(jìn)一步規(guī)范12345熱線運(yùn)行模式，完善督辦考核機(jī)制，真正發(fā)揮12345熱線暢通群眾訴求渠道，處理群眾反映問(wèn)題，反饋社會(huì)管理熱點(diǎn)等有效作用，爭(zhēng)取把問(wèn)題都預(yù)防在萌芽、處置在初始、化解在一線、解決在當(dāng)日。

提升城市管理智慧化水平，是推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。2022年，十堰通過(guò)打造十堰智慧城市大腦平臺(tái)，讓城市的每一個(gè)單元，每一個(gè)因子“上線”聯(lián)網(wǎng)，將城市運(yùn)行信息智能化收集、整理、融合，并通過(guò)在線監(jiān)測(cè)云平臺(tái)等多套智能系統(tǒng)，優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，暢通信息互聯(lián)，極大地提升了社會(huì)治理水平、城市管理能力。

十堰市數(shù)據(jù)局大數(shù)據(jù)中心梁濤介紹，十堰依托“城市大腦”，基于城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，歸集十堰市2.36萬(wàn)平方公里的全域地圖和2493.3萬(wàn)城市部件及人口、房屋、單位、標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)，搭建了?；奋?chē)輛運(yùn)輸、燃?xì)獍踩⒌貫?zāi)防范、森林防火、城市內(nèi)澇、燃?xì)鉄崃Α⒐┧?、公廁、垃圾運(yùn)輸、道路保潔等城市治理應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)了城市風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)總覽、點(diǎn)位監(jiān)測(cè)、聯(lián)動(dòng)處置等高效管理。

依托“城市大腦”，十堰還搭建起全市停車(chē)“一張網(wǎng)”智慧平臺(tái)，整合匯聚全市公共、路內(nèi)、單位、小區(qū)等停車(chē)場(chǎng)信息。如今，通過(guò)“暢行車(chē)城”小程序，市民只需動(dòng)動(dòng)手指，便可輕松找到泊位。

停車(chē)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)主管艾春燕介紹，截至目前，十堰智慧停車(chē)平臺(tái)已接入363個(gè)停車(chē)場(chǎng)，達(dá)到了193860個(gè)停車(chē)泊位，讓停車(chē)不再難，出行更便捷。

目前，十堰智慧“城市大腦”已接入公安、應(yīng)急、水利等55家市直部門(mén)64個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，內(nèi)容涵蓋地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、防汛抗旱、應(yīng)急處置等多個(gè)領(lǐng)域，形成了“一屏觀天下、一網(wǎng)治全城、一云匯數(shù)據(jù)”的城市運(yùn)行管理體系。

梁濤表示，下一步，十堰市數(shù)據(jù)局將立足城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)和水質(zhì)保護(hù)平臺(tái)，為十堰城市綜合治理和生態(tài)文明全新建設(shè)提供智能化數(shù)字支撐，助力十堰打造更智慧、更便捷、更宜居、更美好的城市，讓市民獲得滿滿的幸福感。

以“繡花功夫”深耕城市治理 讓群眾幸福感不斷提升

城市之美，在于精致，城市管理，在于精細(xì)。近年來(lái)，十堰市始終踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，以“繡花功夫”深耕城市治理，讓城市環(huán)境更宜居、城市功能更完善、城市形象更靚麗、市民生活更幸福。

“微循環(huán)”道路是市政交通的“毛細(xì)血管”，發(fā)揮著減壓、分流、緩堵的重要作用。近期，連接上海路和北京路的一條微循環(huán)道路打通，讓周邊市民出行更加方便。市民劉先生說(shuō)，現(xiàn)在去往北京路、人民路都很方便。

這條道路是上海路連接北京路的第三條微循環(huán)，將之前的3米寬的小通道擴(kuò)寬為一條9米寬的雙向車(chē)道。在暢通交通路網(wǎng)的同時(shí)，建設(shè)方還不斷改善周邊居住環(huán)境。茅箭區(qū)國(guó)有資本投資管理有限公司工作人員沈琛介紹，他們將一個(gè)廢棄山體改造成集休閑、娛樂(lè)、停車(chē)為一體的場(chǎng)所。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是完善城市功能與提升城市品質(zhì)的必要途徑。多年來(lái)，十堰順應(yīng)群眾期盼，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，老舊小區(qū)改造就是其中一項(xiàng)。

張灣區(qū)漢江路街道東風(fēng)社區(qū)北山小區(qū)居民郭曉蔓說(shuō)，以前小區(qū)空地上車(chē)很多，改造后車(chē)輛隨意停放現(xiàn)象減少，健身器材多了，孩子玩得時(shí)候，家長(zhǎng)也放心了，居民們每天笑口常開(kāi)。

北山小區(qū)是東風(fēng)社區(qū)的一個(gè)老舊小區(qū)。2018年，該小區(qū)被納入老舊小區(qū)改造，如今，小區(qū)整體面貌煥然一新。小區(qū)居民李建國(guó)說(shuō)，現(xiàn)在外墻粉刷了，馬路拓寬了，小區(qū)還規(guī)劃了停車(chē)位，方便了居民停車(chē)，生活在這里很幸福。

近年來(lái)，十堰聚焦解決群眾急難愁盼問(wèn)題，將宜居安居放在首位，把老舊小區(qū)改造作為民生實(shí)事“十大行動(dòng)”高位推進(jìn)。在東風(fēng)社區(qū)不遠(yuǎn)處的南山小區(qū)，今年的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目正加快進(jìn)行。

東風(fēng)社區(qū)黨委委員王真介紹，南山小區(qū)雨污分流改造項(xiàng)目將在今年年底完工，項(xiàng)目完工后將從根本上解決老舊小區(qū)污水管網(wǎng)塌陷下水管堵塞的問(wèn)題，屆時(shí)還將對(duì)小區(qū)污水管網(wǎng)綠化修剪，路面硬化等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全方面的完善，整體提升居住環(huán)境。

塑造良好城市形象，十堰還聚焦主城區(qū)功能定位，結(jié)合群眾需求，以保留利用提升為主，推進(jìn)城市有機(jī)更新和微改造。在位于博物館一側(cè)的適兒化游樂(lè)園，這里新增改造的學(xué)習(xí)廊架、游樂(lè)沙坑、動(dòng)物滑梯等，成為了孩子們喜愛(ài)的兒童樂(lè)園。

建設(shè)“小微綠地”打造“方寸之美”，為進(jìn)一步踐行城市管理精細(xì)化理念，市城市管理執(zhí)法委員會(huì)以小切口、微更新、精提升為原則，對(duì)城市綠地進(jìn)行微更新，實(shí)行一園一主題。用足“繡花”功夫，提升城市形象，創(chuàng)造美好生活。如今，一個(gè)個(gè)微更新、口袋公園、山體游園、15分鐘便民生活圈等，在十堰的每一個(gè)角落，精細(xì)化管理如細(xì)膩的筆觸，正悄然繪制著更加美麗和諧的畫(huà)卷。

十堰市委黨校公共管理與法學(xué)教研室副主任王寧建議，下一步，十堰要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦城市治理工作，圍繞城市更新重點(diǎn)任務(wù)，在提升城市安全韌性和民生福祉上下功夫，把一個(gè)個(gè)急難愁盼問(wèn)題解決好，把一項(xiàng)項(xiàng)舉措變?yōu)椤叭庋劭梢?jiàn)”的變化，推動(dòng)民生福祉水平不斷邁上新臺(tái)階。（全媒體記者 馬凱俊 陳林 陳偉 葉旭升 徐靜 翁紅）

編輯：姜鵬

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