6月9日，宜都市茶元寺村二組的江大玉蹲在堰塘邊淘洗青菜，這里曾是村民為搶水掄扁擔(dān)的“戰(zhàn)場”，今年水稻插秧季未發(fā)生一起糾紛，相反還增加了128畝水田。

秘訣何在？答案藏在一場堰塘“三權(quán)分置”的改革中——2024年，宜都成為全國首批農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革的22個試點之一。

作為農(nóng)村地區(qū)重要的水利設(shè)施，堰塘為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供保障，但多年來，由于管護(hù)資金缺乏、管護(hù)主體責(zé)任不清，不少堰塘淤積嚴(yán)重、功能萎縮，灌溉季搶水糾紛頻發(fā)。據(jù)水利普查統(tǒng)計，我省共有堰塘83.81萬口，整治率不足30%。

怎樣破解這一難題？宜都通過創(chuàng)新實施塘堰所有權(quán)、用水權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，有效破解堰塘建管用難題、化解基層用水權(quán)糾紛，成為鄉(xiāng)村振興背景下基層治理的創(chuàng)新實踐。

過去搶水打架 如今糾紛歸零

“今年水稻栽插期間，沒有發(fā)生一起水事糾紛。”6月3日，宜都市松木坪鎮(zhèn)茶元寺村黨總支書記鄭全方介紹，村里的146口堰塘是抗旱主力軍。

今年前5月，宜都降雨量較常年同期偏少46%。鄭全方回憶，以前，村里每年處理用水矛盾五六十起，“遇到干旱天氣，大伙為了搶水，吵架、打架不斷”。

宜都共有近8000口堰塘，蓄水容積達(dá)2100萬立方米，相當(dāng)于210座10萬立方米小型水庫。這些堰塘大部分建于上世紀(jì)六七十年代，由于年久失修、無人管護(hù)，部分塘堰蓄水能力大幅減弱，供水能力嚴(yán)重不足，每年水稻種植季，用水矛盾就會集中爆發(fā)。

從過去搶水打架，到如今糾紛歸零，緣于堰塘改革。

湖北省水科院農(nóng)水所所長董葦介紹，2024年，宜都市被納入全國深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點，確立了塘堰“三權(quán)分置”機(jī)制——所有權(quán)歸村集體，用水權(quán)給塘堰受益戶，經(jīng)營權(quán)在承包者或受委托者，“對用水權(quán)估值后，村集體從受益戶手中收儲回購用水權(quán)，再通過競標(biāo)轉(zhuǎn)讓，將回購的水量交易給種植大戶、養(yǎng)殖大戶等，形成完整的水資源價值轉(zhuǎn)化路徑。”

事實上，宜都的塘堰改革經(jīng)歷了“三步走”：2004年首創(chuàng)“受益戶共有制”，將塘堰產(chǎn)權(quán)明確劃分到戶，好比給村民分了“盆”；2014年推進(jìn)水權(quán)改革，對塘堰用水權(quán)進(jìn)行量化分配，相當(dāng)于細(xì)分“盆中水”；2023年建立水權(quán)交易平臺，引導(dǎo)農(nóng)戶通過手機(jī)APP轉(zhuǎn)讓節(jié)余水量，讓盆中的水“流動”起來。

這組遞進(jìn)式改革不僅解決了“公地悲劇”難題，更培育出“以水養(yǎng)水”機(jī)制，最終推動宜都成為全國首批農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革的22個試點之一。

鄭全方介紹，村里花了18個月摸底，開了28場屋場會，理順了146口塘堰的“三權(quán)”。從此，堰塘邊的爭端落幕。

盤活堰塘微水 新增百畝水田

“以前不敢大面積承包，怕缺水，也怕扯皮。”茶元寺村種糧大戶易禮松坦言，因為水源無保證，每年水稻種得心驚膽戰(zhàn)。

村里將塘堰用水權(quán)回購后，讓易禮松這樣的種植大戶看到希望。

原來，村里按照“水隨田走”的原則，田流轉(zhuǎn)給誰，用水權(quán)就賣給誰。2024年，易禮松承包稻田206畝，以每年每畝30元的價格從村里“買水”——從5個塘堰取水，并負(fù)責(zé)塘堰的日常管護(hù)。2024年雖大旱，但堰塘有水，易禮松承包的水稻畝產(chǎn)達(dá)800斤。整個茶元寺村，糧食產(chǎn)量比2023年增產(chǎn)20%，比2022年增產(chǎn)40%。

在茶元寺村二組，江家臺子有三口堰依坡疊落，一到傍晚，村民們會來到堰塘邊，或賞景、或喂魚……

二組組長王禮先介紹，借農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革時機(jī)，該組對三口堰全面清淤，加固堤岸，修建步道、涼亭等，三口堰已成為小有名氣的打卡點。

望著滿池碧波，王禮先說，三口堰整治后蓄水量增加20%，充足的蓄水保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。截至目前，茶元寺村通過堰塘整治，蓄水增加4.7萬立方米，旱田改水田128畝。三峽大學(xué)教授郭家力介紹，宜都市堰塘蓄水總量可滿足全市近20%的農(nóng)業(yè)用水需求，通過制度改革使堰塘水能“蓄得住，用得上”，最大限度發(fā)揮其灌溉份額，能有效減少對湖泊、水庫的取水量，釋放出更多優(yōu)質(zhì)水資源，去滿足高附加值農(nóng)業(yè)或工業(yè)用途，從而提升單位水量的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

資源變資產(chǎn) “水流”成“現(xiàn)金流”

茶元寺村一組，整治后的千子灣大堰蓄水?dāng)U容預(yù)計達(dá)1萬立方米。這口有150多年歷史的堰塘，曾因淤積太深而失去功能。

“此次清淤整治最深處5.2米?！编嵢浇榻B，堰塘整治后重現(xiàn)生機(jī)，通過水權(quán)交易平臺，15戶受益村民共交易2800立方米水，交易額280元，實現(xiàn)塘堰“水流”變成“現(xiàn)金流”的轉(zhuǎn)化。

鄭全方介紹，村民通過手機(jī)APP，登錄水交易平臺，即可完成用水權(quán)交易。2024年，在確保基本生態(tài)用水的前提下，村集體從727戶農(nóng)民手中，以0.1元/立方米回購水量4.65萬立方米，村集體將回購的水權(quán)重新掛牌交易給各類用水戶，交易金額1.4萬元，“閑置水資源變現(xiàn)，農(nóng)戶獲得額外收益，交易收益反哺堰塘養(yǎng)護(hù)，保障長效運(yùn)維”。

武漢大學(xué)水利水電學(xué)院教授管光華介紹，水權(quán)改革將抽象的水資源轉(zhuǎn)化為可交易的實物配額，不僅解決了“誰用水、用多少、如何補(bǔ)償、如何管理”的權(quán)責(zé)模糊問題，還賦予農(nóng)民財產(chǎn)性權(quán)利，“部分試點地區(qū)可通過水權(quán)抵押貸款、入股合作社等形式，拓寬農(nóng)民增收渠道，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力?！?/p>

“宜都雖水資源總量豐沛，但存在‘客水為主、用不上水’的結(jié)構(gòu)性矛盾?！币硕际兴秃淳窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，將應(yīng)用宜都市深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點的經(jīng)驗，在全市大力推行堰塘“三權(quán)分置”改革，盤活堰塘資源，讓農(nóng)村微水更有“含金量”，激活鄉(xiāng)村振興的源頭活水。（湖北日報全媒記者 艾紅霞 崔逾瑜  通訊員 孟夢 高媛）